为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推行林长制的决策部署，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面推行林长制的实施意见》（湘办〔2021〕20号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、保护为主，坚持绿色发展、生态惠民，坚持问题导向、因地制宜，坚持党委领导、部门联动，按照山水林田湖草沙系统治理要求，明确党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，筑牢湘西南生态屏障。

二、工作目标

建立完善的林长制工作体系和森林草原资源保护发展制度机制，实现森林草原资源“保存量、扩增量、提质量”，确保生态系统持续向好，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求，为实现碳达峰、碳中和作出积极贡献。

到2021年11月，建立市、县、乡、村四级林长体系，制定配套工作制度，构建“一长三员”（林长+护林员+监管员+执法人员）分区负责的网格化管护体系，初步建立“天空地”一体化森林草原资源监测监管平台。

到2025年，构建制度健全、责任明确、监管有力、运行高效的森林草原资源保护发展机制，“天空地”一体化森林草原资源监测监管平台有效运行。全市森林覆盖率稳定在60%以上，森林蓄积量不低于8840万立方米，草原综合植被盖度稳定在87%以上，湿地保护率稳定在72%以上，森林草原等生态系统整体性功能明显提高、稳定性明显增强，林业治理体系更加完善，治理能力明显提高。

到2035年，森林草原资源保护发展机制更加完善，“天空地”一体化森林草原资源监测监管平台作用充分发挥。全市森林覆盖率稳定在61%以上，森林蓄积量不低于1亿立方米，草原综合植被盖度稳定在87%以上，湿地保护率稳定在75%以上，森林草原等生态系统整体性功能全面提高、稳定性全面增强，林业治理体系和治理能力现代化基本实现。

三、组织体系

（一）设立市县乡村四级林长。市级设立林长，由市委书记担任；设立第一副林长，由市长担任；设立副林长，由常务副市长和分管副市长担任。县市区（含邵阳经开区，下同）、乡镇（街道）的林长、第一副林长、副林长参照市级设置。村（社区）设立林长，由村（社区）党组织书记担任；设立副林长，由村（居）委会成员担任。

（二） 成立市林长制工作委员会。市林长制工作委员会由林长、第一副林长、副林长和委员组成，委员由市直和省属驻邵有关单位主要负责同志担任。市林长制工作委员会下设办公室，由市林业局主要负责同志担任办公室主任，办公地点设市林业局。县市区参照市级成立相应的林长制工作委员会，乡镇（街道）设立林长制工作办公室。

（三）强化基层队伍建设。强化森林草原行政执法，充实基层林业执法力量，完善乡镇（街道）农业综合执法大队委托执法程序，强化林业执法人员的培训和考核。乡镇（街道）明确从事林业管理工作的人员，优先从原林业站工作人员中选用。构建“一长三员”（林长+护林员+监管员+执法人员）分区负责的村级网格化管理机制，按照“县建、乡管、村用”的要求，整合各类护林员，组建统一规范的综合护林队伍，实现巡山护林常态化。

四、工作职责

（一）林长制工作委员会职责

负责研究林长制工作重大事项，组织协调相关综合规划和专项规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的重大争议问题，统筹协调其他重大事项。

（二）林长职责

市级林长负责组织领导全市森林草原资源保护发展工作，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于森林草原资源保护发展和生态文明建设的决策部署，全面加强森林草原资源生态保护、生态修复，落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任和措施,建立健全基层护林组织体系，强化森林草原行业行政执法。负责督促检查市林长制工作委员会成员单位、下级林长全面履行林长制工作职责；负责监督、考核本级相关部门和下级林长履行森林草原资源保护发展职责情况，将其作为党政领导干部选拔任用的重要依据。林长负责对全市各级林长制的建立和实施进行总督导。第一副林长负责协助林长做好全市林长制工作，落实保护发展森林草原资源目标责任制，组织制定森林草原资源保护发展规划计划，统筹解决重点难点问题。副林长负责具体落实保护发展森林草原资源目标责任制，组织拟订森林草原资源保护发展规划计划，推动制度机制建设，指导督促森林草原资源保护发展工作。

县级林长负责组织领导本区域森林草原资源保护发展工作，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于生态文明建设的决策部署，建立健全县级党政领导责任体系；建立森林草原资源源头管理组织体系，组织完成森林草原资源保护发展任务；指导调解山林权属争议，维护林地承包者和经营者权益,建立林长巡林制度；负责监督、考核本级林长制工作委员会成员单位和下级林长履行森林草原资源保护发展职责情况，将其作为党政领导干部选拔任用的重要依据；完成上级林长交办的事项。

乡级林长负责组织领导本区域森林草原资源保护发展工作，建立林长巡林制度；做好辖区内造林、抚育、乡村绿化、封山育

林、林业产业发展、森林防火、林业有害生物防治等重点工作；协助开展乱砍滥伐、乱捕滥猎、违法占用林地等方面的综合执法，依法打击涉林违法犯罪行为；组织完成林业惠民资金的造册发放工作；负责制定森林草原资源保护发展方案、年度工作计划、年度工作清单、专题研究林长制工作、协调解决重大问题；负责责任区域林长制工作宣传，做好林长制公示牌，畅通监督电话，及时处理群众反映的问题；负责监督、检查村级林长履行职责情况,做好护林员选聘，加强护林员管理；负责承担上级林长交办的事项。

村级林长负责在本区域内组织开展森林草原资源保护发展工作，组织、协调完成年度营造林、林木采伐、森林抚育、封山育林、村庄绿化美化、义务植树等任务；负责协助完成林业惠民资金的造册发放工作；负责落实森林防火、林业有害生物防治等措施，及时发现、制止林区乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱征滥占等涉林违法犯罪行为及环境污染问题，并立即向上级林长报告；每周巡林不少于1次，巡查记录全面、准确；负责做好森林草原资源保护发展宣传工作；加强林长制公示牌、林业设施管护;加强护林员履职监督；负责落实上级林长交办的事项。

（三）市林长制工作委员会成员单位职责

市委组织部负责将全面推行林长制工作纳入领导干部综合考核评价等工作。

市委宣传部负责林长制工作宣传教育和经验总结。

市公安局负责及时查处、打击破坏森林草原资源、影响林区安全稳定的违法犯罪行为。

市发展和改革委员会负责申报森林草原资源保护发展重点项目，会同有关部门指导和审查相关重大建设项目；协调、组织森林碳汇项目开发、储备、交易平台建立。

市财政局负责落实市级林长制工作经费，统筹安排相关专项资金，加大森林草原资源保护发展项目资金投入力度，规范重点生态功能区转移支付资金和森林植被恢复费等涉林资金的使用管理。

市应急管理局负责组织森林火灾扑救、林业地质灾害救援、森林火灾综合监测预警等工作；负责将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系。

市自然资源和规划局负责编制国土空间规划，建立国土用途管控制度，组织开展矿山植被复绿和地质环境治理工作，组织实施林权不动产登记发证，林权不动产争议调处等工作。

市生态环境局负责监督对生态环境有影响的森林资源开发利用；加强自然保护地执法相关工作；负责组织协调森林碳汇项目相关工作。

市交通运输局负责组织指导公路两侧用地范围内绿化和火源管控，开展路系生态廊道建设；按国家规定加强国有林场林区道路建设等工作。

市农业农村局负责组织指导农村集体组织和农民积极参与国土绿化以及森林草原资源保护工作；负责农村田塊焚烧和农作物焚烧等农事用火的森林草原防火工作。

市水利局负责组织指导河溪湖渠塘和水库大坝堤防等用地周边的绿化；负责水系生态廊道建设，组织做好水土保持等相关工作。

市气象局负责为林业生产、森林草原防灾减灾救灾、林业有害生物防治等工作提供气象服务。

市林业局负责全市森林草原资源监督管理，组织森林草原生态保护修复和造林绿化，指导开展森林草原防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；负责组织督导重大有害生物防治责任落实;负责指导、协调林业产业发展；负责林业碳汇工作；负责建立健全森林草原资源监测监管平台和林长制智慧信息系统；负责市林长制工作委员会办公室的日常工作。

其他市直部门按照职责分工，协同推进林长制各项工作。县级比照市林长制工作委员会，明确相关部门的职责分工。

(四)林长制工作委员会办公室职责

负责林长制日常工作，拟订林长制管理制度和考核办法，下达年度工作任务，督促各项任务的落实，承办林长会议，落实林长决定和林长交办的事项，组织开展林长制工作考核。

五、主要工作任务

(—)加强森林草原资源生态保护

1. 严守生态保护红线。全面落实国土空间规划和用途管控制度，建立健全市、县、乡保护发展森林草原资源目标管理责任制,加强国家重点生态功能区保护管理。科学编制林地保护利用规划,严格控制林地草地转为建设用地，禁止毁林毁草开垦，开展森林草原督查、林地保护专项行动，涉林行政、刑事案件查处率达100%,涉林督查交办件办理率达100%。

2. 强化公益林和天然林管护。全面禁止天然林商业性采伐，严格公益林禁伐限伐，落实公益林生态补偿和天然林禁伐补偿政策，核实公益林和天然林补偿分户面积，实现公益林与天然林管护、补偿和管理并轨。

3. 加强南山国家公园体制试点工作。做好将新宁舜皇山、绥宁黄桑国家级自然保护区纳入试点范围的相关具体工作，确保南山国家公园体制试点挂牌成功。

4. 加强生物多样性保护。开展野生动植物资源调查、监测和评估，加强野生动植物保护地方性法规立法，强化野生动植物及其栖息地保护，加快推进生态廊道建设，促进珍稀濒危物种种群数量恢复。强化生物多样性保护执法，建立完善纪检监察、检察、法院、林业、自然资源、生态环境等部门生物多样性监督合作机制，全面提高林业行政管理水平。

（二）加强森林草原资源生态修复

1.建设森林城市群。按照创建国家、省级森林城市要求，改善城乡生态环境、增加城乡森林面积、提升城乡森林质量、扩大城乡居民游憩空间，构建完备的森林生态体系、繁荣的生态文化。

体系和惠民的生态福利体系。持续巩固新邵、武冈、邵东等3县（市）省级森林城市创建成果，2021年邵阳市争取成功创建国家森林城市，2025年前隆回、绥宁、新宁、洞口、邵阳县、城步等6个县全部成功创建省级森林城市，力争2—3个县（市）成功创建国家森林城市。

2. 实施国家重点项目。依据国土空间规划，科学划定生态用地，围绕“湘西南生态屏障”建设目标，大力实施湘桂岩溶地区石漠化治理、生态廊道、长（珠）防林、退耕还林还草还湿、国家储备林、封山育林、森林抚育、退化林修复（森林质量精准提升）、天然林保护和修复、古树名木保护、草原保护和修复等重点工程，构建稳定、健康、优质、高效的森林生态系统。

3. 建设生态廊道。制订市级生态廊道总体规划，构建以武陵一雪峰山脉、南岭山脉、“五江五河九水”、骨干路网为骨架的生态安全屏障，打造“自然、多彩、连通”的生态廊道网络格局，重点建设环城生态圈、资江、沅江、平溪江、大洋江、石马江、白竹河、小江河、球溪河、麻溪河、芦江河、辰水、邵水、郝水、蓼水、夫夷水、巫水、祁水、涟水、蒸水及G55、G60、G59、G65、

S91、S86、S70、S75、S80高速公路,沪昆、怀邵衡、洛湛铁路（含高铁），G207、G241、G320、G356国道、各类自然保护地范围内生态廊道。

4. 推进国家储备林建设。按照政府主导、“政银企农”合作、市场化运作模式，“十四五”时期，建设100万亩国家储备林基地,构建以木材储备为主的产业多样、效益综合的森林资源储备体系，为林业一、二、三产业融合发展提供路径。

5. 推进乡村绿化美化。优化农村人居环境，加快乡镇（街道）公园、乡村公共休闲绿地建设和“四边”（路边、水边、城边、村边）“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）造林绿化进程，实施村庄绿化、庭院美化、生态净化，建成一批绿色生态示范乡村、森林人家、美丽庭院和绿荫式示范路段。

6. 推进全民义务植树。落实市委全民义务植树规定，落实部门绿化责任，推进义务植树主题化、基地化、常态化，建立一批全民义务植树基地，市、县市区、乡镇（街道）、村（社区）须按规定规划和建设义务植树基地及认建认养点。引导特定群体积极营造各类纪念林，广泛组织全民开展造林绿化、抚育管护、自然保护、认建认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务、“互联网+”等多种模式的植绿、爱绿、护绿活动，提高全民义务植树尽责率。

（三）加强森林草原资源灾害防控

落实重大森林草原有害生物灾害防治和野生动物疫源疫病防控地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，加强森林草原有害生物测报和防控能力建设，健全森林草原有害生物监管和联防联治机制，重点抓好松材线虫病等重大森林草原有害生物灾害防治工作。坚持森林草原防灭火一体化，落实地方行政首长负责制，强化监测预警、火源管控、隐患排查治理、群防群治等基础工作，加强预案体系、防灭火队伍等建设，

全面提升森林草原火灾综合防控和应急处置能力。

（四） 深化林业改革

1. 深化国有林场改革。巩固扩大国有林场改革成果，加强森林资源资产管理，建立森林资源资产有偿使用制度。积极发挥国有林场示范带动作用，推动国有林场事业可持续发展。

2. 深化和巩固集体林权制度改革成果。进一步放活集体林地经营权，加强对集体林地流转的指导、服务和管理，积极稳妥推进“三权”分置，切实维护林地承包经营者的合法权益，充分发挥集体林业在巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略中的重要作用。在南山国家公园体制试点区探索政府赎买重点生态区位商品林、推行自然保护地内集体林地地役权制度改革等方式，创新生态保护和林农利益维护双实现机制。

3. 推进林业碳汇开发。落实碳达峰、碳中和的统一部署，不断提高森林生态系统碳汇能力。加强林业碳汇开发利用和项目储备，积极参与碳汇市场、碳汇交易。

（五） 大力发展生态产业

1. 实施油茶产业提升行动。着力打造以邵阳县为中心、G55二广高速为主轴的百里油茶产业带，“十四五”时期，全市油茶林面积发展到220万亩，茶油年产量达4.7万吨，争创中国驰名商标或国家名牌产品2个以上，“邵阳茶油”公用品牌市场影响力不断提升，实现年产值100亿元以上。

2. 实施竹产业提升行动。提高竹林质量，提升竹林产出能力，培育壮大楠竹精深加工龙头企业，实施品牌战略和集群规模发展。“十四五”时期，全市规划建设楠竹丰产基地100万亩，培育打造1个以上竹产品公用品牌，重点培育10家以上省级竹产业龙头企业，打造绥宁、城步、洞口、新宁等楠竹产业集聚区，实现年产值200亿元以上。

3. 实施森林旅游和生态康养产业提升行动。充分利用豈山世界自然遗产、南山国家公园体制试点区、31个国家级和省级自然保护地及36个国有林场丰富的森林湿地资源优势，大力发展森林旅游和生态康养产业，“十四五”时期，建设特色森林旅游和生态康养基地30处以上，实现年产值50亿元以上。

4. 实施林下经济产业提升行动。以林药、林禽为重点，大力发展林药、林菌、林禽、林畜、林游和林产品加工等多种模式林下经济，构建“一县一业”发展格局，“十四五”时期，全市林下经济基地经营面积达400万亩以上，实现年产值200亿元以上。

5. 实施花卉苗木产业提升行动。扩大种植规模，提升花卉苗木品质和种类，“十四五”时期，建设花卉苗木基地35万亩以上,年产花木600万株（盆）以上，培育全国花木龙头企业1家以上、省级花木龙头企业5家以上，实现年产值50亿元以上。

（六）加强森林草原资源监测监管

科学有效利用国家、省、市“天空地”多源数据，加快全市森林草原资源“一张图”数据更新速度，建立全市遥感分析、地面调查、定位观测与生态物联网综合动态监测体系，及时补充监