邵阳市林业局
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一、制定该文件的必要性。近年来，一些采石（砂）取土场以基础设施建设、公共设施建设、民生设施建设、重点项目建设为名乱采滥挖，特别是一些采石（砂）取土场的选址位于禁采（挖）区和限采（挖）区，违法规定采石（砂）取土；部分采石场没有制定恢复林业生产条件方案和治理复绿方案，治理复绿不及时不到位，到处出现“天坑”（特别是高速公路、铁路两旁）；不少采石（砂）取土场存在未批先占、边报边占、少批多占等违法违规使用林地行为，严重破坏了森林资源和自然生态环境，严重影响全省的生态保护和生态强省建设。为严格控制采石（砂）取土场的数量规模，落实采石（砂）取土场的治理和监管措施与责任，加大采石（砂）取土场林地恢复与治理力度，切实保护自然生态环境，大力推进生态强省建设，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）、《国家林业局关于加强临时占用林地监督管理的通知》（林资发〔2015〕121号）、《建设项目使用林地审核审批管理规范》（林资发〔2015〕122号）等有关规定，有必要制定本《通知》。
二、关于采石（砂）取土场使用林地条件和范围。《通知》中有关使用林地的条件和范围都是根据《中华人民共和国森林法》第二十三条、《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）第三条和第四条、林资发〔2015〕121号文件第二条和林资发〔2015〕122号文件第一条等规定制定的，是对国家有关规定的强调、集中和具体化。
三、关于采石（砂）取土场的数量规模。根据森林法第二十三条有关禁止毁林采石和《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）第三条有关限制经营性项目使用林地等规定，本《通知》规定满足省重点项目建设采石（砂）取土场数量，严格控制社会上零星分散的采石（砂）取土场数量，这既符合生态保护优先的基本原则，也符合我省生态强省建设和新时代发展的基本要求。
四、关于申报材料。与其他建设项目申报使用林地相比，本《通知》规定采石（砂）取土场项目的申报材料增加了原使用林地批件（仅适于旧场重新开发利用或旧场扩建）、用地单位（个人）制定的恢复林业生产条件方案，有利于有序开发和统一治理采石（砂）取土场。为加强对申报审核工作的指导，《通知》一是明确了恢复林业生产条件方案包括年度复绿地点和面积、复绿措施和方式、复绿树种组成和数量等，方便申请人员知晓方案应包含的内容，确保方案制定符合要求；二是明确了县市区林业局的审查职责，要求认真审查用地单位提交的申报材料，对材料齐全、符合条件的，按规定进行现场查验并出具现场查验表和使用林地审查意见，规定现场查验表和使用林地审查意见除常规内容外，还包括是否符合采石（砂）场、取土场使用林地的条件和范围，是否为旧场扩建、旧场重新开发利用，编制的恢复林业生产条件方案是否切实可行等内容。县市区负责现场查验和材料审查的人员，要对现场查验和材料审查结果负责，不得走过场，更不得弄虚作假。这些内容指导性更强，有利于基层操作，促进工作顺利开展。
五、关于采石（砂）取土场占用的林地恢复治理责任。对于采石取土项目，除了必要的用于生产加工生活的建筑设施外，大部分用地都是临时使用林地，按照森林法实施条例第十七条和国土部门有关矿山复绿的基本要求，本《通知》进一步明确了恢复林业生态条件的主体责任及其细节要求，有利于采石（砂）取土场的林地恢复与治理。
六、关于监督管理。加强对许可事项的监督检查是《中华人民共和国行政许可法》第十条第二款和第六十一条的要求，对违法使用林地、违法批准使用林地等行为实施制裁是《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国刑法》等法律法规的要求，也是促进生态文明建设的重要保障。为此，本《通知》规定：县级林业主管部门要对本辖区所有采石（砂）场、取土场进行一次全面清查，依法处理，认真填写《采石（取土）场清理查处情况登记表》（见附件）。对于已经批准且位于本通知规定禁止范围内的采石（砂）场、取土场，应当依法退出；对于所有非法采石（砂）场、取土场，必须予以关停，并依法处置。各级林业主管部门要加强对采石（砂）场、取土场的监管，对不认真履行职责的，要严肃追究相关责任人的责任。
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