一、行政执法主体

    执法单位：邵阳市林业局

    地址：邵阳市敏州西路

    电话：0739-5323436

    二、行政执法权限

    (一)、负责全市林业和草原及其生态保护修复的监督管理。拟定全市林业及其生态建设的方针政策、发展战略、中长期规划和起草法规、规章草案并监督实施。组织开展森林资源、陆生野生动植物资源、湿地和荒漠的调查、动态监测和评估，并统一发布相关信息。承担林业生态文明建设的有关工作

    (二)、组织、协调指导和监督全市造林绿化工作。指导、监督各类生态公益林和商品林的培育工作，组织指导林木种苗、林木花卉工作，组织指导植树造林、封山育林工作和以植树种草等生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导监督全民义务植树、造林绿化工作。承担林业应对气候变化的相关工作。承担市绿化委员会的具体工作

    (三)、承担森林资源（含经济林、薪炭林、用材林、防护林及其他特种用途林）保护发展监督管理的责任。组织、监督林业资源保护管理。组织编制并监督执行全市森林采伐限额，拟定林地保护利用规划并指导监督实施，依法承担林地征用、占用的审核。

    (四)、组织、协调、指导和监督全市湿地保护工作。拟定全市湿地保护规划。组织实施建立湿地保护小区、湿地公园等保护管理工作。组织、监督湿地的合理利用。组织、协调全市湿地保护和有关国际湿地公约的履约工作。

    (五)、组织、协调、指导和监督全市石漠化防治工作。组织拟定全市石漠化防治保护区建设规划，监督石漠化土地的合理利用。

    (六)、组织、指导陆生野生动物植物资源的保护和合理开发利用；依法组织、指导陆生野生动植物的救护繁殖、栖息地恢复发展、疫源疫病监测；监督管理全市陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用；监督管理野生动植物出口。承担国家及省重点保护的陆生野生动植物或其产品出口和中国参加的国际公约限制进出口地野生动植物进出口的审核报批工作。

    (七)、负责林业系统自然保护区的监督管理。在国家和省级自然保护区区划、规划原则指导下，依法指导森林、湿地、荒漠化和陆生野生动物类型自然保护区的建设和管理，监督管理林业生物种质资源、林业转基因生物安全、植物新品种保护。按分工负责生物多样性保护的有关工作。

    (八)、承担推进林业改革，维护农民经营林业的合法权益的责任。指导监督实施集体林权制度等重大林业改革。组织监督执行全市农村林业发展、维护农民经营林业合法权益的政策措施，指导、监督农村林地承包经营和林权流转，指导、协调林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁。加强国有林场（苗圃）、集体林场、森林公园及基层林业工作机构的建设和管理。

    (九)、制定全市林业产业发展政策，合理调整林业产业发展布局，促进林业产业协调发展。监督检查各产业对森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用。制定林业资源优化配置政策，按照国家和省有关规定，组织指导林产品质量监督，指导赴境外森林资源开发的有关工作。指导组织山区综合开发。负责油茶等经济树种的开发利用工作。

    (十)、负责落实综合防灾减灾规划相关要求。组织编制森林和草原火灾防治规划，开展森林防火巡护、火源管理、防火设施建设，组织指导国有林场林区和草原开展宣传教育、监测预警、督促检查等。必要时，可以提请市应急管理局，以市应急指挥机构名义，部署相关防治工作。

    (十一)、参与拟定林业及其生态建设的财政、金融、价格、贸易等经济调节政策，组织、指导林业及其生态建设的生态补偿制度的建立和实施。编制部门预算并组织实施，提出财政林业专项转移支付资金的预算建议，管理监督林业资金，管理林业国有资产，负责提出林业固定资产投资规模和方向、财政性资金安排建议，编制全市林业及其生态建设的年度生产计划。

    (十二)、组织、指导林业及其生态建设的科技和外事工作，指导全市林业队伍的建设。

    (十三)、承办市委、市政府交办的其他事项。

    三、执法依据

    依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国种子法》《森林病虫害防治条例》《森林防火条例》《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规。 

    四、执法程序

    以《中华人民共和国行政处罚法》《林业行政处罚程序规定》《湖南省听证程序规定》《湖南省林业行政处罚裁量权基准》等有关法律、行政法规的规定,依法开展执法工作

    （一）、行政处罚简易程序

    1、适用简易程序实施行政处罚必须同时符合的条件：

    1）、违法事实确凿；

    2）、具有法定依据；

    3）、对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以 3000 元以下罚款或者警告，法律对罚款限额另有规定的从其规定。

2、简易程序适用行政执法人员在违法行为现场作出行政处罚决定。

3、适用简易程序按下列步骤进行：

1）、出示行政执法证件，表明行政执法人员的身份；

2）、告知当事人违法行为事实、行政处罚的理由和依据；

3）、听取违法行为人的陈述和申辩；

4）、填写预定格式行政处罚决定书，并交付当事人，决定书应当进行编号、一式两份并载明下列事项：

（1）违法行为人的基本情况，公民包括姓名、性别、出生日期、住址；

（2）主要违法事实及违反的法律、法规、规章的名称及条款、处罚的依据、处罚的种类和幅度；

（3）处罚履行方式、地点、期限，不按期履行的责任；

（4）申请行政复议、提起行政诉讼的选择、期限、行政复议机关；

（5）行政执法人员证号及签名；

（6）行政处罚的时间（具体到时、分）、地点；

（7）违法行为人签名或对拒绝签名的说明。

5）、行政执法人员应当在作出行政处罚决定书后，应在规定的时限内报所在机关备案并填写备案登记表。

（二）、行政处罚一般程序

1、立案

1）、行政处罚案件来源：

（1）行政机关发现的违法行为；

（2）受害人的报案；

（3）他人的举报、控告；

（4）违法行为人主动投案；

（5）其他行政主体、司法机关移送的案件，有关国家机关、社会团体、新闻媒介的建议；

（6）其他途径获得的案件。

2）、行政主体应当对案件来源的书面材料、电子文本进行登记，对电话、口头等材料进行记录。

（1）各办案机构对案源材料在3日内进行审查，认为属于违反行政管理秩序行为的，应当立案。立案应当填写立案审批表，审批表应当包括当事人的基本情况、案由，承办人、审核人、负责人的意见并签名、注明时间。

（2）审查后认为不属于违反行政管理秩序行为的或不属于本机关管辖的案件，应当在审核后5日内书面告知案源材料的提供人并说明理由。对不属于本机关管辖的案件、在审查后3日内以书面形式告知有管辖权的行政机关。

2、调查。行政机关应当指派不少于2人的行政执法人员对案件进行调查、收集证据。证据的调查收集适用《行政执法证据收集和适用规则》。

3、审核

1）、调查终结，调查人应当向法制审核部门提交案件调查报告。报告应当写明当事人的基本情况、查明的案件事实、调查的证据及认定情况、案件性质，同时提出处理建议。

2）、审核人应对案件调查报告、调查取得的证据、调查的程序、调查中形成的法律文书全面审核。认为需要补充调查或补正程序的，应当由调查人员补充调查或补正程序。并可以提出新的处理意见。

3）、局案件负责人对调查结果进行审查，并应当分别作出下列处理由调查人员执行：

（1）应当受到行政处罚违法行为的，拟定行政处罚决定；

（2）依法不予行政处罚的，作出不予处罚决定书并送达被调查人、报案人、举报人；

（3）违法事实不能成立的，作出撤销立案决定书并送达被调查人、报案人、举报人；

（4）不属于本机关管辖的案件，应当制作行政处罚案件移送表，连同调查材料、扣押物品等一并移送有管辖权的行政机关；

（5）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关，但对吊销许可证、执照等必须由市局作出行政处罚决定的，应当拟定行政处罚决定书：

（6）认为主要事实不清、证据不足、程序有误的，应当责成调查人员补充调查，也可以另外指派其他行政执法人员重新调查。

4）、审核期限不得超过 8日。

4、告知

1）、行政机关拟定作出行政处罚的，应当在审核后的 3 日内书面告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据以及听取当事人的陈述、申辩的地点、时间、方式。被处罚人口头陈述、申辩的应当制作笔录并由被处罚人核对无误后签字。

2）、被处罚人接到告知书后，未在规定期限内陈述、申辩的，视为放弃陈述、申辩权。

3）、拟作出责令停产停业、吊销许可证或执照，对公民罚款 1000 元以上或对法人或者其他组织罚款 3 万元以上的，或者法律、法规、规章规定需要听证的种类或罚款额度以上的，或者行政主体认为需要听证的，应当书面告知被处罚人有要求举行听证的权利。

（1）行政相对人应当在接到听证告知书后5日内提出，逾期视为放弃听证权利。

（2）接到听证申请后，应当在2日内确定听证的地点、时间、方式和听证人员，并在听证会举行前的7日前，将听证通知书送达当事人，受害人申请听证主持人、听证员、听证书记员回避的应在收到听证通知书后 2 日内提出。

（3）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

（4）听证主持人由行政主体法制机构或相应机构的负责人担任，听证员、书记员由行政主体的非本案件调查机构的人员担任。听证员的人数一般控制在3人以内。

（5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托1－2名代理人。

（6）听证应当按照下列顺序进行：

① 听证书记员宣布听证纪律、听证参加人的权利和义务；

② 听证主持人介绍听证主持人、听证员、听证书记员、核对听证参加人员的身份，宣布听证开始；

③ 案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据及行政处罚种类和幅度建议；

④ 当事人进行陈述、申辩，提出有关证据并质证；

⑤ 利益相关人陈述、提出有关证据并质证；

⑥ 听取当事人的最后陈述；

⑦ 主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人、受害人核对无误后签字或盖章，拒绝签字的由听证主持人在笔录中说明情况。笔录中有关证人证言部分，应当交证人核对无误后签字或者盖章。

（7）听证结束后，听证主持人应当在2日内向局案件主管局长提交听证报告和听证笔录，报告中应当说明争议焦点、证据适用并提出处理意见。

4）、行政主体不得因被处罚人的陈述、申辩加重处罚。

5）、对当事人陈述、申辩的意见应当复核，意见成立的，行政主体应予采纳，意见不成立的应当说明理由。

5、法制机构审核

法制机构对拟作出的重大行政处罚决定从以下几个方面进行审核：

1）主体是否合法，是否超越或者滥用职权；

2）违法事实是否成立、清楚，证据是否确凿充分；

3）处罚所依据的法律、法规或者规章是否准确、完整；

4）当事人的知情权和申辩权是否得到保障；

5）实施处罚所适用的裁量是否合理、适当；

6）行政处罚的程序是否合法、完整；

7）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关。

6、决定

1）、行政处罚由案件主管局长签发，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由局案件审理委员会集体讨论决定。

2）、行政主体应当在当事人陈述、申辩后5日内，充分考虑当事人的陈述、申辩和提供的证据分别作出决定：

（1）违法事实不能成立的，作出撤销立案决定书并送达当事人、受害人。

（2）依法不予处罚的，作出不予行政处罚决定书并送达当事人、受害人。

（3）给予行政处罚、制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当载明下列事项并加盖行政机关印章：

① 当事人的基本情况，公民包括姓名、性别、出生日期、住址，法人或者其他组织包括名称、法定代表人或负责人姓名、地址；

② 违法的事实和依据；

③ 行政处罚的种类和依据；

④ 行政处罚的履行方式和期限，逾期履行的责任；

⑤ 不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、行政复议机关；

⑥ 行政主体名称、处罚主体资格证号和作出决定的日期。

3）、行政处罚决定应当在立案后的 90 日内作出，遇有特殊情况的，经行政机关负责人批准延长30日。特别复杂、重大的案件经上一级行政机关决定延长，但最长不得超过1年。但处罚决定过程中需要专门机构进行鉴定、鉴证、勘验、检查的期限除外。

4）、行政相对人有申诉、检举，应当对行政处罚决定进行审查，发现行政处罚确有错误的，按照情况分别作出变更或撤销处理。

7、送达

1）、行政处罚决定应当宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政主体应当在7日内按下列方式送达：

（1）直接送达；

（2）留置送达；

（3）委托送达；

（4）邮寄送达；

（5）公告送达；

2）、行政处罚法律文书的送达必须有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。公告送达的期限为公告之日起 60 日，期满视为送达。

五、救济途径

（一）当事人对本局实施的行政执法行为，依法享有陈述权和申辩权。

（二）在本局拟作出具体行政行为之前,依法符合听证条件的,当事人有权要求听证。

（三）当事人对本局的具体行政行为不服的，可以自收到该具体行政行为之日起60日内向邵阳市人民政府申请行政复议；也可以在六个月内依法向北塔区法院提起行政诉讼，法律另有规定的除外。