邵阳市人民政府办公室

               关于印发邵阳市三边三区三年绿色行动造林

                               检查验收办法的通知 

各县市区人民政府，市直有关单位，部省属驻邵有关单位：

     《邵阳市三边三区三年绿色行动造林检查验收办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 

                                         邵阳市人民政府办公室

                                            2013年8月18日 

            邵阳市三边三区三年绿色行动造林检查验收办法 

      为客观评价全市三边三区三年绿色行动造林工作成效，为市人民政府对各县市区人民政府以及市联村部门单位（含部省属驻邵有关单位，下同）工作考核和奖惩提供科学依据，根据邵办发〔2012〕42号文件《关于印发邵阳市三边三区三年绿色行动计划的通知》精神，决定对全市三边三区三年绿色行动造林开展检查验收，并制定如下办法：

       一、检查验收组织

      成立邵阳市三边三区三年绿色行动造林检查验收领导小组，市人民政府副市长李万千任组长，市政府副秘书长蔡定广、市林业局局长何砚国任副组长。具体工作班子由市林业局组织，市政府督查室、市监察局参与督导与监督。各县市区政府、市联村部门单位、有造林任务的乡镇（场、办）政府都要成立相应的领导机构，并指派一名负责人参与市政府对本单位的造林检查验收。

       二、检查验收准备

      1、由市检查验收领导小组牵头，召开三边三区三年绿色行动造林检查验收工作会议，市工作班子成员、联村部门单位负责人以及各县市区政府分管领导、林业局长参加。

     2、研究出台有关检查验收实施细则和技术规程。

     3、收集整理检查验收文件资料、数据图表、申请报告，购置检查验收工具、用品。

     4、对参与检查验收人员集中培训，统一技术标准，统一行动方案。

      三、检查验收对象

     按照邵办发〔2012〕42号文件下达的计划任务和内容分年度、分项目进行检查验收。检查项目包括绿色通道、绿色水道、绿色家园、环城生态圈、森林公园、生态公益林保护等六个方面。其中2013年检查对象为2012冬至-2013年冬的造林和管护，2014年检查对象为2013冬至-2014年冬的造林和管护，2015年检查对象为2014冬至-2015年冬的造林、管护以及2012年冬以来所有造林的保存及管护情况。各县市区政府、市联村部门单位年度实施任务及内容与原计划有变动的，应向市政府书面报告，说明变动的理由、原因以及具体的调整办法，经市政府领导批准同意后报市林业局备查，检查验收按市政府批准意见执行；自行调整后不报告或者报告没有得到批准的，按原计划任务和内容进行检查验收。

      四、检查验收原则

     1、联合检查、现场勘验原则。由市检查验收工作班子以及各县市区、乡镇村、联村部门单位人员共同到山头地块现场查验。

     2、全查和抽查相结合的原则。对各县市上报的造林数据抽样检查，当年造林面积抽查比例不小于20%；以后二年对该年度的造林抽查不小于10%。对三区上报的当年造林数据实行全查，第二年对上一年度的抽查不小于50%，第三年实行综合全查（即将三年造林捆绑在一起全查），落实成果验收。

    3、公开、公平、公正原则。检查验收完成后，市检查人员和被检查对象单位人员现场交换意见，肯定成绩，指出问题，并将检查结果向被检查单位反馈。

    4、与工作考核、奖惩挂钩原则。检查验收工作完成后在全市通报情况，并将之作为市政府对各县市区政府、市联村部门单位工作考核和奖惩的依据（具体奖惩办法按责任书的要求执行）。

     五、检查验收程序

    1、造林单位和联村部门单位联合自查。造林单位和联村部门单位对照责任书的任务要求和质量标准，对本单位的实际造林小班（无论合格、不合格）逐块检查核实，作出客观评价，经双方单位负责人审查签署意见、加盖单位公章后，在规定时间内向所在地县市区人民政府申报。

    2、县市区人民政府复查。各县市区人民政府在接到造林单位的自查申报意见后，组织专业技术人员对造林单位上报的所有小班面积进行全查。复查结果统计汇总形成书面报告（含验收图表），并经单位负责人审查签署意见、加盖单位公章后，在规定时间内向市人民政府申报。

     3、市人民政府核查。市人民政府接到各县市区人民政府复查申报意见后，组织有关职能部门和专业技术人员开展核查。市级核查工作只对合格面积进行检查，不合格面积暂不检查，待造林单位、联村部门单位和所在县市区政府整改到位、质量达标后重新申报，再由市里组织补查。对不按时间、不按规定提交检查申请报告的县市区政府、联村部门单位不予核查，由此造成的一切后果由实施单位自己负责。

     六、检查验收标准

    严格执行湖南省造林技术规程和邵办发〔2012〕42号文件以及《邵阳市三边三区三年绿色行动责任书》要求。

    1、造管因子标准

    ①苗木：重大专项造林和四旁绿化要求采用全冠、米径4cm以上、带土球40cm的绿化大苗，荒山造林采用一级苗或大苗，经济林必须是良种苗木。

    ②整地：绿色通道两侧退耕还林挖穴规格80×80×80CM，"三边"造林挖穴60×60×60CM，荒山造林挖穴40×40×40CM。机械全垦整地亦可。

     ③造林：每个小班造林有2个以上树种混交；造林密度达到规定的合理密度。

     ④抚育管护：幼林每年抚育两次，4-6月完成蔸抚，9-10月完成刀抚，连续抚育3年，确保无人畜破坏、无乱砍滥伐、无森林火灾发生。

     2、验收指标计算

    （1）整地合格率：按整地合格面积和小班面积比率计算；

    （2）苗木合格率：以合格苗木株数和造林苗木株数的比率计算，并加入苗木品种和良种使用率；

    （3）混交率：以阔叶树所占比例综合评价。

    （4）抚育率：按抚育面积和应抚面积的比率计算；

    （5）管护率：按林缘防火带的开设和人畜破坏、火灾破坏的综合比率计算；

    （6）造林成活率：按成活株数与造林株数（不低于造林技术规程规定的最小密度）的比率计算；

    （7）造林保存率：按林木保存株数与造林株数的比率计；

    3、合格小班综合评价

凡造林成活率、保存率90%以上，苗木合格率、抚育率、管护率100%，无森林火灾面积的小班为合格小班，否则为不合格小班。整地合格率、混交率作为参考指标。

     七、检查验收规则

    1、市级核查人员临时调配，分组负责。

    2、核查抽样采取随机抽样，实行抽中必查。

    3、造林面积由林业技术人员采用万分之一地形图现场调绘（绿色通道大苗造林可按株数和株行距折算面积）。

    4、检查验收结果由市检查验收人员认定，并报市检查验收领导小组审核。被检查单位对检查结果有异议的，可由所在地县市区政府或联村造林部门单位向市政府申请重新核查（另派专业技术人员人检查），并由市政府督查室、市监察局现场监督。原核查结果在允许误差范围内的，认定原核查结果；超出允许误差的，以重新核查结果为准。

    5、公益林管护和森林防火指标除现场勘验外，还需查看市森林公安局的森林火灾发生记录以及毁林案件查处记录。

    6、检查验收结果经市检查验收领导小组审核后通报全市。

    八、工作要求

    1、时间要求：每年9月25日前，各造林单位和联村部门单位完成造林自查；10月15日前，各县市区政府组织完成造林复查；每年11月15前市政府组织完成造林核查。

    2、质量要求：落实申报工作责任制。各县市区政府、市联村部门单位上报数据必须实事求是，不得虚报、重报、乱报。对于上报结果超出允许误差（造林面积误差控制在±5%以内，其它因子误差控制在±2%以内）的，除按实际验收认定结果外，并对虚报、重报、乱报的面积进行累计，按比例扣减该单位的整个造林合格面积。落实检查工作责任制，实行"谁检查、谁签字、谁负责"，保质保量按时完成检查验收任务。

    3、纪律要求：市、县检查验收人员要认真负责，按程序操作，按标准验收，不得徇私舞弊，不得请客送礼。

     九、工作保障

    1、人员保障：抽调人单位要保证本单位人员按时到位（中途不得换人），期间接受市林业局的统一调配。

    2、车辆保障：市人民政府保障市级检查验收工作用车，各县市区人民政府保障县市区检查验收工作用车。

    3、经费保障：市人民政府负责市级核查工作经费，各县市区人民政府负责县市区检查验收工作经费。所有参与检查验收人员的补助按国家林调标准发放。